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煤炭进口到底要不要“紧一紧”?

时间: 2020/05/18 10:36:15 栏目:中煤要闻 煤炭 点击: 332

海关总署发布的数据显示,今年前个4月,我国累计进口煤1.3亿吨,增加26.9%;进口均价为510.1元/吨,下跌4.9%。其中,4月进口煤3094.8万吨,同比增加564.9万吨、增长22.3%,环比增加311.5万吨、增长11.2%。1-3月进口煤9578万吨,同比增长28.4%,增速较上年同期加快30.2个百分点。

与之形成鲜明对比的,是国内煤炭市场的低迷走势。中国煤炭工业协会5月14日发布报告称,一季度,规模以上煤炭企业的营业收入、利润分别同比下降12.7%、29.9%。截至5月6日,市场煤价格跌破中长期合同价格绿色空间,比年初下降84元/吨,比去年同期下降142元/吨。

一边是进口煤逆消费需求、逆国内煤价的增长态势,一边是国内煤价下跌、煤企利润缩水的现实困局,“优化和调控进口煤”呼声再起。但同时也有观点认为,政策不宜频繁调整,尊重市场规律的自由调配才更合理。煤炭进口到底要不要紧一紧?

影响几何?

进口量上升给我国煤炭供需带来双重效应

我国煤炭供应以自产为主、进口为辅。作为世界大煤炭进口国,我国煤炭进口来源国主要包括澳大利亚、印尼、俄罗斯和蒙古,涵盖动力煤、褐煤、炼焦煤等品种。2017-2019年,进口量分别为2.7亿吨、2.8亿吨、3亿吨。

尽管依存度不高,进口煤却扮演着“四两拨千斤”的微妙角色。中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮告诉记者,进口量逐年上升,给我国煤炭供需带来双重效应。“正面来看,进口煤可在供需从紧时段保障国内需求,平抑煤价波动,缓解运输瓶颈,解决区域供需不平衡等问题。影响则是,进口增长挤兑国内煤炭供给,影响产能发挥。此外,部分劣质煤进口污染环境,增加利用成本。”

今年以来,受新冠肺炎疫情影响,进口煤对国内市场的影响进一步放大。徐亮称,前4月进口量大增,在程度上造成国内市场供大于求,煤价难回正常价值区间。短期来看,影响煤炭生产企业效益,及煤炭长协按时保量的稳定执行,煤炭库存高居不下;长此以往,甚至可能放大产能过剩的效应。

实际上,我国从2016年起已加大对进口煤的调控力度,通过限制报关、收紧额度等措施“有控有进”。例如,去年为实现平控目标,12月份进口量就只有277。2万吨。抛开疫情因素,煤炭进口为何依然逐年升高?

徐亮表示,2016年推行供给侧结构性改革以来,国内煤炭供给大幅减少,给进口提供了市场空间。国内煤价从2017年下半年逐步回暖,相比国内港口交易价,进口煤价平均低了100元/吨左右,推高东南沿海地区进口需求。“每年迎峰度夏和冬储煤两个周期性波动,为稳定国内市场供需平衡,局部地区部分时段的适当放宽进口也成为调控的常态机制。”

为何要控?

减轻疫情对国内煤市的冲击且具备削减基础

进口量年年有增,为何在此时发出“优化和调控”的呼声?多位人士直指疫情影响之下的市场形势。

据中国煤炭工业协会统计,今年1-3月,煤炭消费量约8.7亿吨,同比下降6.8%,电力、建材、化工等主要行业用煤均有不同程度减少。下游需求疲软,规模以上煤炭企业原煤生产同比减少约400万吨,进口煤量却同比增长28.4%。受此影响,一季度营收、利润分别同比下降12.7%、29.9%。

“在国内煤价本就高于进口的情况下,价差被进一步拉大。进口煤到港价低于成本,国内价格势必更撑不住。”一位业内人士称。

该人士称,由于需求尚未恢复,买方市场倾向延续,各种购销方式的动力煤价格下挫,甚至一度击穿500元/吨大关。为此,部分煤企寄希望于联合减产10%。“每年约3亿吨的进口量,恰好占到我国煤炭消费总量的10%左右。用好‘10%’可稳定煤价、平抑波动。用不好则加剧波动,并可能影响后续发展,在需求恢复之后出现产能跟不情况。为减轻对国内煤炭供应链的冲击、缓解国内煤企经营压力,建议调控。”

“受疫情影响,国内煤炭供应偏向宽松、煤价下行,为保障市场稳定运行、减少煤价波动、企业复工复产,收紧煤炭进口政策。”徐亮建议,继续施行《商品煤质量管理暂行办法》,根据贸易规则,建议有关部门采取港口通关时间、关税调控、进口限额等差别化的限制政策。尤其针对低热值煤、褐煤等品种,还要制定严格的准入门槛。

多位业内人士还一致提出,随着供应、运输等能力不断加强,保供能力显著强化,我国已具备逐步削减进口量的基础。对此,可运用煤炭下游产业的进口煤配额和年度平控政策,及环保限制、质量检测监督等措施,适当调控进口总量。

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